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城镇化给扶贫带来了新挑战

发布时间:2020-07-13 14:17:10 阅读: 来源:打蛋器厂家

“过去的一年,我国扶贫工作取得了较好的成绩。”全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建对记者说,2012年,我国农村扶贫对象减少了2339万人,总规模下降到9899万人,占农村户籍人口的比例下降了2.5个百分点。

党的十八大召开后,党和国家领导人高度关注连片特困地区扶贫开发工作。范小建向记者介绍了片区扶贫的进程,以及面临的挑战。

片区扶贫攻坚规划已全面实施

记者:到2020年,国家扶贫工作将实现怎样的目标?

范小建:新的农村扶贫开发纲要已经明确提出了到2020年的目标任务,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。

概括地说,就是“两不愁、三保障”。同时,十八大报告又提出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,要使扶贫对象大幅减少等,这给扶贫开发工作提出了更高的要求。

截至2012年底,国务院已全部批复了11个片区规划,批准了“十二五”支持西藏自治区经济社会发展建设项目规划方案和“十二五”支持新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会发展规划建设项目方案。

国务院扶贫开发领导小组已分别召开了武陵山、乌蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盘山和滇西边境6个片区规划实施启动会。2013年1月,大兴安岭南麓、燕山—太行山、吕梁山、大别山、罗霄山5个片区规划也已经启动。

记者:具体有哪些国家部委参与了片区扶贫工作?

范小建:根据国务院总体要求,建立了国务院13个部门联系11个片区的工作机制,各相关部门已经陆续出台了一系列支持片区发展的政策措施、指导意见和行业规划,部分民生工程和基础设施项目率先实施。

国家民委主动推动武陵山片区先行先试,积极探索部委联系片区工作机制,并向武陵山片区每个县(市、区)派驻联络员;教育部出台了针对片区的农村义务教育学生营养改善计划和每年1万名贫困生定向招生专项计划,对片区中等职业学校学生实行免费教育并给予生活补助,启动实施普通高中改造计划等试点;交通运输部印发了《集中连片特困地区交通扶贫规划纲要(2011—2020年)》,与19个省(区、市)签署了共建协议,并大幅提高了片区交通建设补助标准;国土资源部出台了支持集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见,提出了18项支持措施;卫生部和全国妇联在部分片区县合作开展了儿童营养干预计划……并且,据我了解,还有其他行业部门正在出台一些专门面向片区的政策措施和专项规划。

全国扶贫对象仍有1亿人

记者:随着城镇化进程加快,我国农村人口大量转移到城市,这给新时期农村扶贫工作带来哪些新挑战?

范小建:城镇化是一个必然趋势,带动了贫困地区经济社会的发展,提供了大量的就业岗位,促进了贫困人口增收。不过,因为扶贫对象和贫困地区的特殊性,城镇化对扶贫开发工作也可能带来一定的影响。随着农村青壮年劳动力持续向外转移,贫困地区“空心化”现象逐步显现。

一些贫困村基层组织弱化,党员干部队伍老化,带领群众脱贫致富能力不强,一些村基本没有集体经济,还留下许多公益性债务,既无人办事,又无钱办事。在具体工作上,表现在扶贫对象流动性加大,在识别登记、政策瞄准、扶持政策落实等方面带来困难,增加了协调管理的难度。

记者:实现2020年的扶贫目标,面临哪些阻力?

范小建:按照新的国家扶贫标准、农民人均纯收入达到2300元计算,到2012年底,全国扶贫对象仍有近1亿人,占农村居民的比例超过10%。随着扶贫开发工作的推进和扶贫对象的进一步减少,剩余的扶贫对象贫困程度更深,脱贫难度更大。而且,返贫问题突出、发展不平衡等仍然是制约贫困地区发展的深层次矛盾,解决这些矛盾,需要付出极大的努力。(记者 李凤桃 张兵)

“脱贫不能光有规划”

贵州,因境内有贵山而名“贵”,却因贫穷而出名。

3月12日,十二届全国人大一次会议记者会间隙,贵州省省委书记赵克志告诉记者:“脱贫攻坚主要靠人,光有一个好规划是不够的,关键是要抓好贫困地区各级领导干部的建设。”

扶贫攻坚是“第一民生工程”

赵克志认为,像贵州这样的西部地区、贫困地区,扶贫攻坚应抓住这样的着力点:一是实施好国家的扶贫攻坚规划,上海白癜风专科医院抓好集中连片地区,加快基础设施建设,特别是基础设施要向县乡农村延伸,全面改善贫困地区的发展条件;二是大力培育特色优势产业,集中使用财政扶贫资金,打造扶贫产业示范带,培育特色优势产业,比如旅游产业,茶、酒、民族医药等,增强贫困地区的造血功能。

贵州有贫困人口1149万,约占全国贫困人口的11.6%。“扶贫攻坚是我们的‘第一民生工程’。”赵克志表示,贵州要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的思路,大力实施集中连片特困地区的发展规划,加快贫困地区的基础建设,培育贫困地区的特色优势产业。

“接下来我们要提高四个比重:一是提高工业经济的比重;二是提高民营经济的比重;三是提高城镇化的比重,我们去年的城镇化率才36.5%,比全国平均水平低了16个百分点;四是提高县域经济的比重。”赵克志说。

既要“转”又要“赶”

赵克志坦言,目前,贵州省小康进程大体落后全国8年、落后西部平均水平4年。只有上海最好的银屑病医院努力在一个较长时期内保持快速发展,切实解决好既要“赶”又要“转”的双重任务,走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展之路,才能缩小与西部和全国的差距。

赵克志说,“赶和转”、“好与快”是辩证统一的,不能说快就不好、慢了就好,也不是慢了就不好、快了就好。

在谈到如何处理“转”和“赶”的关系时,赵克志认为,首先要抓住机遇,加速发展,把“慢”这个主要矛盾解决好;其次在发展的过程当中,要加快转变经济发展方式,破解资源环境制约,实现循环发展,做到既提速又转型,经济效益、社会效益和生态效益同步提升,在赶超中转变,在转变中赶超,缩小在“好”的方面的差距;第三,坚持通过发展改善民生,让人民群众充分享受发展成果,不断提高生活水平,提高教育医疗水平,充分调动人民群众的积极性创造性,把目标落到实处。

赵克志将实现“三个核心指标”、“两个90%”视为贵州同步小康的重要标准。“三个核心指标”就是以县为单位,人均生产总值达到5000美元以上,城镇居民人均可支配收入达到3000美元以上,农民人均纯收入达到1000美元以上;“两个90%”就是到2020年有90%以上的县建成小康社会,全省同步小康实现程度达到90%以上。去年,贵州省全面小康实现程度达到69%,比上年提高3.2个百分点。保持这个速度,在2020年全面小康实现程度就可以超过90%。(记者 刘永刚)

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