三实两创是我市跨越争先的必然选择-【新闻】

发布时间：2021-05-24 10:20:16 阅读：次来源：打蛋器厂家

“三实两创”是我市跨越争先的必然选择

市委副秘书长、市督查办主任、市“三实两创”办公室主任

曹岩柏

2011年11月9日一座城市需要城市品格，因为品格是城市的文化之根；一座城市需要城市气节，因为气节是城市的精神脊梁。“三实两创”主题实践活动正是市委在“十二五”开局之年，用“求实、务实、抓落实”的理念为牡丹江这座城市锻造品格，点燃党员干部干事创业的激情；用“创新、创一流”的气魄，为牡丹江的跨越争先塑造勇于负责、敢于担当的城市气节，以实际行动迎接党的十八大。

一、“三实两创”的深刻寓意

1、“三实两创”引领我们为党交一份满意答卷。我们党90年的风雨历程告诫我们：一个不坚持实事求是、不勇于创新、没有诚信的政党是一个没有生命力的政党；一个不能求真务实、真正为百姓谋利益的政权是不会受百姓所欢迎的政权。2011被世人称为国际“愤怒年”。在这一各种矛盾错综复杂、一触即发的特殊年代，突尼斯、埃及和利比亚政权垮台；希腊的雅典、西班牙的马德里、英国的伦敦则先后发生动乱和暴力事件；在印度，在智利，在以色列的主要街道上经常挤满抗议的民众；在美国纽约及各大城市，也遭遇了名为“占领华尔街”的大规模示威游行。这种像多米诺骨牌一样向世界蔓延的街头示威，其焦点就是政党和政权的诚信与威信。虽然我国不同于所谓的西方式民主，但在世界一体化的大背景下，任何执政党都面临着前所未有的执政考验。胡锦涛总书记在建党九十周年的讲话中指出，“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，……，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”同时，胡锦涛总书记要求全党，必须坚持实事求是，从国情出发；必须坚持解放思想，不墨守成规；必须勇于审视自我，勇于自我完善。习近平在《关键在于落实》的文章里反复强调抓落实。落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。9月，李源潮同志视察我省时又提出了“创业、创新、创优”，更好地推动龙江科学发展、和谐发展、跨越发展的思想。那么，如何引导党员干部始终坚持求真务实、深入基层、深入群众；如何确保各级领导干部始终把人民群众放在心上，永葆党和人民群众的血肉联系；如何建立体制内、系统外的落实和创新机制，让落实成为一种文化，让创新成为一种习惯，是党中央亟需基层破解的重大课题。因此，自年初以来，市委就以务实的态度和创新的意识在全市开展为期五年的“三实两创”主题实践活动。毫无疑问，“三实两创”是市委准确把握中央和省委精神、科学预判发展趋势、承接重大挑战而提出的重要思想和重大举措。

2、“三实两创”引领我们为百姓交一份满意答卷。百姓是我们的衣食父母，只有始终怀着一颗赤子之心，时刻把百姓放在心上，百姓才能让我们坐在台上。近年来，市委市政府在推进跨越争先的同时，秉持着“发展经济与改善民生相统一，发展成果更多地惠及百姓”的理念，不遗余力地抓利民实事。从2008年100多条道路的整修，到2009年156万平方米的棚户区改造，三年里三万多套保障房拔地而起，让1.8万户低收入家庭住进暖房子、新屋子；从2010年的建设沿江两岸带状公园、实施百园工程、成立志愿爱心帮扶协会，到2011年的创新环卫管理体制，加大裸土治理和清雪力度，建设高标准公交站亭100个等等。当一条条道路、一座座保障楼房拔地而起的时候，党和政府的形象也必然在百姓心中高高矗立起来。尽管市委市政府想千方百计、历千辛万苦快马加鞭地推进利民实事工程，但是，距离为百姓谋福祉的愿望及实力还相差很远：让牡丹江的天更蓝、水更清、空气更新鲜、建设生态宜居城市还任重道远；就医不贵、就业不难、建设和谐幸福城市还有很多短板；当我们为了百姓实施利民工程不怕花钱的时候，却恰恰就是因为没有充足的资金束缚了我们的手脚。这些都需要我们以求实的态度、务实的作风、抓落实的毅力和创新、创一流的气魄去攻坚破难。因此，“三实两创”就是引领我们从思想、作风和能力上进行“导航定向”，从要求、措施和标准上解决好执行者的动力和能力问题。

3、“三实两创”引领我们向历史交一份满意答卷。经过“十一五”的追赶跨越，牡丹江站在了新的发展起点上：牡绥地区已经纳入国家“十二五”规划，成为国家重点发展地区，哈牡绥东对俄贸易加工区也有望上升为国家战略，牡丹江终于以领军城市的姿态站到了国家战略之列。那么，我们将以怎样的视野和站位谋划牡绥地区，该用怎样超常规的举措和力度推进牡绥地区迅速发展起来，从而全面促进“五城”建设，实现“七个翻番”，力争五年再造一个牡丹江经济，综合实力进入全省第一方阵等等，都是我们面临的不可逾越的现实问题。可以说，“十二五”时期是我市加快发展的机遇期、提速期，历史的接力棒传递到我们手中，我们毫无选择地站在了发展的前沿。机遇面前，就是需要我们有抓机遇的素质，具备抓机遇的能力，升华抓机遇的水平。具备素质就必须求实，抓住机遇就必须务实，把机遇变成实力就必须落实；就是要求我们增强抓机遇的紧迫感，创新思路、创新手段、创新方式抓机遇，只有这样，才能用牡丹江的跨越争先的大发展、快发展向历史交一份满意的答卷。

二、“三实两创”活动面临的现状及成因

现状之一：老守田园，孤芳自赏。牡丹江是有过骄人历史的：曾经的“桦林”、“红旗”牌轮胎一度傲视同行，也承载了新中国半个世纪的轮胎事业，木工机械厂曾是亚洲最大的木工机械生产基地，“红牡丹纱”远销欧美，盛极一时。计划经济时的十大厂矿家家都有立企、立市甚至在国内外都占有一席之地的产品。如今，在市场经济条件下，十大厂矿及其产品多数已经风光不再，可一些人的思想还纠结在那时的辉煌中，缺乏争创一流的气魄和胆略。如果将我市放到世界的坐标系中去审视，与我市同一纬度的加拿大多伦多、蒙特利尔市，在2009年世界城市GDP排名中，分别以1448.2亿美元、1152亿美元列第8名和第10位；意大利的米兰以其服装业而傲视群雄，GDP超千亿美元列世界第21位。而我们熟知的都灵市，人口仅有103万，却以生产菲来特汽车占据着全国2.2%GDP。同样，如果将我市融入到新的全国经济框架中，我们正处在中国未来城市群——哈尔滨城市群的核心位置。据我国权威机构在对城市竞争力的概念框架进行深入研究的基础上，通过对15个城市的9个指标体系35个指标的计算排名，列出了极具发展潜力的15个城市群，排在12位的哈尔滨城市群是以哈尔滨为中心，包括齐齐哈尔、绥化、牡丹江、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河等9个地级以上城市区域。从城市群位置看，牡丹江占有先机，但从现状看，要成为哈尔滨城市群里与其相对应的重要一核仍显势单力薄。因此，我市提出的力争用五年时间综合实力进入全省第一方阵的愿望是符合发展需要的，但要如何实现，是需要创新的意识和创一流的勇气，科学定位，发展壮大自己。

现状之二：坐而论道，错失良机。在我们抱怨纬度高、发展经济成本高的时候，与我们处在同纬度的法国普罗旺斯凭借这一纬度所特有的地理优势，种植玫瑰花、薰衣草、葡萄，使香水制造业和葡萄酒酿造业快速发展并形成品牌集聚效应。十年前，我市也曾计划种植玫瑰花并以此为产业富市富民。在2001年经市人大十二届五次会议通过的《牡丹江市“十五”时期重点项目建设规划一览表》中赫然写着：牡丹江市郊千亩玫瑰苗木基地与2万亩低产农田玫瑰花产品系列开发项目，总投资1.55亿元，预计投产后，年产玫瑰苗木2000-5000万株，日加工玫瑰花50吨，可实现销售收入6亿元，利税9000万元。当时我市已经拥有自主研发的激光技术，能够提取香料制作高档香水。可是，这一既符合我市地理位置、具有得天独厚优势、又能富市富民的产业，却只停留在规划和纸面上，束之高阁，无人问津。十年后，在我国新疆的霍城，却把大面积种植薰衣草和玫瑰花作为富民产业做大做强。由此可以看出，我们缺思路吗？不缺！缺的是让思路变成现实的执行力和持之以恒抓落实的毅力。

现状之三：作茧自缚，难以突破。“北冰洋—阿里斯顿”电冰箱也曾创下全国同类产品销售第一的骄人业绩。上世纪八十年代中期，当第一台由牡丹江冰箱厂生产的北冰洋—阿里斯顿下线时，国内生产冰箱的企业屈指可数。当时，买一台冰箱甚至要找领导批条。然而，十年后，当新飞、海信等名牌电冰箱已经弛骋海内外的时候，我们的阿里斯顿却销声匿迹，湮没在人们的记忆中。同样，成立于1993年的我市康佳集团，曾以生产康佳牌冰箱和彩电而名噪一时，被誉为“牡康模式”在全国推广。十年后，康佳牌彩电、冰箱已经失去了市场竞争能力，“牡康模式”从此偃旗息鼓。是什么原因，让我市的国内领先优势不再？是缺乏战略的思想和布局，无法突破观念、体制的束缚。再看看我市最大优势的对俄贸易，2011年，我市对俄经贸合作进入战略升级的新阶段。但是，从进出口产品看，进口多年来始终没有改变对少数商品依赖过重的局面，仍以资源能源为主，局限在木材、纸浆、铁矿砂、油品等几个品种上，在俄稀有金属、贵重金属等产品进口上还没有实现重大突破；出口商品仍然以服装、鞋类等低附加值产品为主，竞争力不强。目前的进口品种中，年进口木材800万立方米左右，就地加工只有400万立方米左右，且大多以粗加工为主；原油年进口300多万吨，落地加工几乎没有；铁矿砂年进口200多吨，全都运到外地进行加工。地产品出口尽管有所增长，但对地方经济的拉动不大。随着中俄能源合作的深化、特别是俄罗斯年内即将入世，市场准入门槛的降低将使低端产品的竞争变得更为激烈，我市对俄贸易的刚性稳定将被进一步打破，比重可能进一步下降。

这些都是我们绕不开、等不起、拖不得的迫切问题。但是，外因和客观只是条件，内因和主观才是根本，外因、客观只有作用于内因和主观才能起到作用。因此，这就需要我们必须着重对内部和自身进行剖析，发现成因、找准病根，方能直达病灶、切中要害。

成因之一：我市没有真正形成崇尚落实、尊重创新的地域文化。我市是流人文化、闯关东文化、闯崴子文化、抗联文化和知青文化等多元文化交织的文化之城，说到做到、敢闯敢拼、包容并蓄是地域文化的主要特点。但为何现在，我们那股穷则思变的闯劲少了，取而代之的是小富即安的懈怠；开拓创新的争先意识淡了，取而代之的是四平八稳的松懈心态；攻坚克难的拼搏意识没了，取而代之的是小难即退的畏难情绪；移民城市团结包容的开放意识丢了，取而代之的是小事不让的狭隘观念；加快发展的危机感弱了，取而代之的是小进则满的满足感。究其原因，就是相对较好的自然生态产生了“盆地效应”，过分追求生活安逸，使历史实践形成的“闯关东”、“闯崴子”精神在蜕化，让光荣的革命传统异化成对规矩的漠视。

成因之二：我市没有真正形成一个追求实干、鼓励争先的政治生态。有部分干部在工作摆布上，不愿意铺路奠基、雪中送炭，热衷于锦上添花、出彩出秀；分工协作上，不愿意承担责任、当“执行部”，喜好于分解任务、当“考核部”；工作作风上，不愿意扑下身子、踏实肯干，满足于吃吃喝喝、呼朋唤友；工作态度上，在成绩面前，容易出现自满情绪、松劲思想和懈怠现象；困难面前，则又估计不足、妄自菲薄、自甘落后；特别是执行环节上，不善于思考怎么闯、怎么干的办法，习惯于琢磨对不对、行不行的理由，贯彻上级决策，第一反应是“你说的对不对？”存在着教条塞责的消极执行、不着实际的空转执行、墨守成规的教条执行、唯利是行的利益执行和事倍功半的低效执行“五大症结”，该讲原则时讲灵活，该讲灵活时讲原则，根本谈不上创新执行。这些现象不是我市独有，表现形式也不尽相同，但根本原因只有一个：缺少科学、有效、管用的工作管理体制机制，导致“干多干少、干与不干都一样”，使得一些责任心不强、使命感缺失的干部的不良示范，才出现了过去“低速、低迷、低效”的“三低”局面和不利于发展的政治生态。

成因之三：我市没有真正形成一个严格的制度落实环境。落实不落实，究其根本只有两个方面原因：一方面是主观问题，即人不落实的问题；另一方面是机制原因，即制度不落实的问题。“三实两创”当前的状况，很大程度上讲，就是制度特别是奖惩制度本身的不落实。由于奖惩方面“重奖轻罚”甚至“只奖不罚”，使得流于形式的“奖”，正向强化作用的边际效用递减；形同虚设的“惩”，反向纠正的强度弱化，最终降低了不落实、不创新的成本，提高了落实和创新的难度，破坏的是整个牡丹江的发展事业。所谓“有为才能有位”，近年来省委省政府对我市的关注越来越多，支持越来越大，就源于我们过去几年的快速发展，让我市从十几年前在全省的被边缘化转变为被关注和支持的发展热点之一，如果不能保持这一良好态势，不能以创一流的勇气和气魄确保争一流的实绩，那么我们就会回到过去的老路。因此，我们必须通过“三实两创”主题实践活动的开展，找准问题，全力破解；咬紧目标，创新方法；精准分析，把握规律；勇于担当，全力突破。

三、“三实两创”的实践路径

1、固化一种理念。即“三实两创”的理念。用会议固化。“三实两创”经过一年的实践，已经为全市人民所接受并身体力行去践行，那么，在市委第十一次党代会上，应该将“三实两创”作为一种理念固定下来并正式写进党代会报告中，成为市委倡导的全体市民所应遵循的行动指南。用目标固化。“三实两创”不是一蹴而就的，需要长期的思维养成。市“三实两创”办将制定出台《牡丹江市开展“三实两创”主题实践活动2012-2015年实施方案》，同时，结合工作实际，设定每年的活动内容，以此来促进主题活动入脑入心。用舆论固化。无论是遍布各处的宣传栏，还是报纸、广播、电视、网络，都应锲而不舍地宣传“三实两创”的理念，使这一理念家喻户晓，深入人心。

2、强化一种文化。即落实文化。“三实两创”的核心就是落实，抓好“三实两创”的首要任务也是落实，必须培育良好的落实文化。所谓落实文化，是指贯穿于整个组织系统的、大多数组织成员形成的对落实的看法、习惯和理念等的总称。强化落实文化就是合理运用三种手段来“抓住不落实的事、盯住不落实的人”。一是充分发挥我市新闻媒体的优势，以落实文化为主题，开展大讨论和大家谈；举办“落实文化”论坛，开展理论研讨；追踪落实动态、记录落实先锋事迹，形成落实文化的浓厚氛围。二是以“落实网”为平台，专找不落实的事，以《敲钟问响》专题片为载体，进行深度采访，反面曝光，跟踪报道，以儆效尤。三是以《三实两创快递》和《督查专报》为依托，以内参的形式定期或不定期地为领导提供原汁原味的落实或不落实情况，以此为落实文化营造一种氛围，引起领导的重视、群众的支持、社会的广泛关注和各行各业的多方参与，让落实入心入脑，让落实成为习惯，让落实成为风尚，让每个人都能成为“把信送给加西亚”的人。

3、优化一个体系。即标准化工作体系。按照市委“效率、标准、细节”的要求，今年11月中旬到年底，“三实两创”办将着眼于提高效率、提高档次，从把握标准入手，围绕“文不过夜、事不过夜”，“人不在事能办”全力以赴开展党政机关日常工作的标准化、流程化建设。按照“顶层设计—重点单位（委办局）试点—重要科室参与—重点岗位推开”的方式，将“万人评百科”和“重点岗位工作模板”融入其中，将围绕中心工作和与百姓息息相关的工作进一步标准化和规范化，全面提高党政机关的工作效率。同时，建立“下评上、民评官、基层评机关”的社会评价制度，及时公布考核评价结果，形成“业绩档案”。

4、孵化一套机制。即严格的奖励惩罚机制。建立和落实一套奖惩机制，就是通过重奖与重罚并用，精神奖惩与物质奖惩结合的方式，形成一套行之有效的机制体制保障，进一步用机制强化“责任”、用机制点燃“激情”、用机制鼓励“担当”，全面提升“三实两创”能力。正向激励就是重用在“三实两创”活动中涌现出的典型，通过用好一个干部，树立一面旗帜，形成一个良好的工作氛围。同时，按照市委要求，参照“中国地方政府创新奖”，“三实两创”办已经起草了《牡丹江市开展“三实两创”暨2011年“创新突破奖”评选活动方案》，待经广泛的征求各方意见后，将以文件形式正式下发。“创新突破奖”的设定，就是改变“撒芝麻盐”的普惠奖励方式，通过“创新突破奖”等载体，坚持用原则性指导创新，用方向性指引突破，营造出鼓励创新、支持突破、容忍失败的导向和社会氛围，放手让各地各部门在推动发展、服务民生上大胆创新，勇于突破，使物质奖励真正成为正向激励的手段。反向激励就是坚持“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，制定完善的问责体系，对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理做出具体规定。“三实两创”办起草了《关于在“三实两创”主题实践活动中惩治不作为、强化责任追究的暂行办法》，实行“问责零容忍”，做到“问责无盲区”，逐步健全干部退出机制，让干部产生紧迫感和责任感。

5、净化一块土壤。通过整治净化。“三实两创”办将会同相关部门以督查督办为抓手，启动治庸治懒治散“三治行动”，治庸提能、治懒增效、治散聚力，让有责无为的人为“占位无为”的行为买单，让有责乱为的人为“胡乱作为”付出代价，在全市掀起“责任风暴”，并将其贯穿于推进跨越争先发展的全过程，全力将我市打造成省内乃至国内发展环境最优城市。通过督办净化。强化督查督办，研究出台《牡丹江市委市政府督查督办工作暂行规定》，用于指导各地各部门的督查工作，确保部门工作有序推进，任务落到实处。通过监督净化。通过聘请人大代表、政协委员和党外人士担任“社会监督员”等方式，进一步畅通监督渠道，形成事事有人管、件件有着落的全方位监督格局。

（责任编辑：臧淼）